拼布教學 社論-17年換13任閣揆,內閣改組不可兒戲

工商時報【主筆室】

春節期間內閣改組傳聞甚囂塵上,相關報導指出國發會、勞動部、農委會及衛福部皆在檢討名單內。對於內閣成軍僅8個月,閣員正逐漸上手之際,府院高層竟計畫於此刻改組,我們思之再三,期期以為不可。

自2000年以來台灣經濟情勢丕變,由名列亞洲四小龍前茅而至敬陪末座,處境不可謂不慘。猶記1998年金融風暴席捲亞洲,亞鄰諸國哀鴻遍野,惟有台灣平安度過,備受國際讚譽,但最近10多年情況剛好相反,台灣經濟成長乏力,每遇國際經濟風暴則受創最深,對於這個變化,多數人都認為這是產業結構變化,是經濟問題所致,但我們認為這雖是經濟問題,更是政治問題。

何以說台灣經濟疲困如斯是源於政治,試看2000年以來,17年間我們內閣改組了幾次?換了多少位行政院長?總計換了13位行政院長,內閣大大小小改組超過20次,部會首長上上下下不計其數。反觀過去自1978年至2000年達長22年僅任命了6位行政院長,每位閣員任期之長,得以發揮所長,樹立威信。

今天我們提起台灣經濟奇蹟總會想起尹仲容、李國鼎、孫運璿等部會首長,他們得以發揮治理長才,有效推動政策,改革經濟,除了他們的能力、智慧及膽識,內閣穩定,任期夠長也是重要原因。李國鼎當了4年半的經濟部長,7年的財政部長,孫運璿也當了8年的拼布教學經濟部長,夠長的任期讓他們足以樹立部長的威信,對內可以領導文官,提振士氣,在國會可以不卑不亢,一言九鼎,慨然有雖千萬人吾往矣之勢。

我們以尹仲容為例,他曾任經濟部長、外貿會主委等要職,對台灣經濟貢獻甚大,早年推動「代紡代織」,雖曾引來不少批評,但由於他的堅持,創造了台灣的紡織工業,紡織業於隨後30多年,一直是台灣最大的創匯產業。1960年他出任台灣銀行董事長,台銀雖早已準備發行一百元及五十元面額的鈔票,但由於此前政府曾歷經嚴重通膨,復有發行金圓券、銀圓券失敗的經驗,心生畏懼,遲遲不敢發行,尹仲容從大局著眼,獨排眾議,宣布發行,面對立院強烈反對,他堅定表示:「要是有通膨,由我一個人來負責。」台灣在那個風雨飄搖的年代,還能創造經濟奇蹟,產業還得以轉型,正是因為有許多像尹仲容、李國鼎、孫運璿這樣有膽識的官員。

但我們再想想自2000年以來,我們的內閣讓我們留下什麼印象,有多少部長敢於國會堅持專業慷慨陳詞?有幾位閣揆有那種雖千萬人吾往矣的豪氣?實在是鳳毛麟角,惟一還有尹仲容、李國鼎遺風者,大概只有央行總裁彭淮南,而何以彭總裁能如此?除了其專業素養足以折服立院,其任期夠久足以養望而樹立威信也是重要原因。相反的,如今一任部長只一年半載,甚至不及半年就下台者,雖名為部長,但何曾有部長的實際?由於任期短,內閣的承諾,其誰敢信?如此政治環境企業豈敢投資?企業不投資則經濟豈能好轉?而經濟不好轉,薪資又豈有成長的可能?

我們10多年來政府施政的經濟成果不多,但口號不少,民進黨執政時提出「八一○○,台灣啟動」、「大投資,大溫暖」、又發行「月月有成績公報」、國民黨上來後亦不遑多讓,推動「愛台十二建設」、「經濟動能推升方案」,「經濟體質強化方案」。這些方案此起彼落,但10多年來台灣經濟依舊疲弱不振,實質薪資甚至倒退16年,政策之無效,於此可知。而面對此一困局,既要表明政府有在做事,又要廣納各界看法,於是10多年來內閣又不斷的召開各式全國經濟會議,這些會議的結論早已堆滿檔案架,但對經濟毫無實益可言,如此「以方案養方案」、「以會養會」的施政模式早已證明是無效的,但可悲的是自2000年以來的內閣只會做這些事,而何以內閣只做這些事?其原因就是內閣頻頻改組拼布工具,試想,一個短命內閣除了創造口號、開全國大會,還能做什麼?

去年民進黨再度執政又提出「亞洲.矽谷」、「數位國家.創新經濟發展方案」等方案,接著恐怕還會開各類全國大會,討論出幾百項共同意見,然後內閣又改組,閣揆及部會首長又換人,接著又進入另一個「開大會,提方案」的循環。如此動盪的內閣,就算有再好的經濟方案,請到有借東風之能的諸葛孔明入閣,恐亦無力回天。

我們要嚴正的告訴蔡總統,台灣過去16年來讓經濟停滯最重要的原因就在於內閣過於動盪,三天兩頭就風聞改組,這是對現任內閣的不尊重,這個政治文化若不加以改革,我們的投資率是不可能提升的,經濟沉淪是必然的宿命,而民怨遲早又將漫天蓋地而來。

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